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先进性教育 发表于 2005-10-11 11:46:00 |
党章学习
今天我和大家一起来学习中国共产党章程，我们将从党章的地位与作用、党章的历史和十六大党章的主要成果这三个方面进行学习。
一、党章的地位和作用
政党章程是政党的立党之本。“不以规矩，不成方圆”。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是对我们党执政几十年正反两方面经验的总结，是对马克思主义政党学的重大贡献。
党章不是党的“规章制度大全”，不是关于党的活动规范的“百科全书”，党章之于党就如同宪法之于国家一般，是党的根本大法，是党的其它法则、制度的母法。这是因为：第一，党章是党的整体意志的体现。第二，党章是党内的普遍行动规范。第三，党章是具有最高权威的党内法规。
党章在党内生活中起着重要的作用。这种作用主要体现在四个方面：一是调整党内关系。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利和义务，来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各处部门、各司其职，互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。三是严格党的纪律。四是战胜党内动摇及各种危害分子。党章解决的关系党的性质和战斗力的最重要、最根本的问题，是保证党的政治上、组织上的纯洁性的重要武器。
二、党章的历史
中国共产党自１９２１年诞生至十六大先后制定、修正过十六次党章。
中国共产党在新民主主义时期制定过七部党章。其中一大到六大制定的六部党章，都是在共产国际直接指导帮助下制定的，反映出中国共产党幼年时期党的建设的一些特点。
一大党纲
１９２１年７月在上海召开的中国共产党第一次全国代表大会，讨论和通过了《中国共产党纲领》。这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献。
《纲领》共十五条，规定了党的名称、性质和纲领，提出了党的最终奋斗目标。这个纲领现仅有第三国际保存的《中国共产党第一个纲领》俄文版和美国哥伦比亚大学保存的Ｃ·Ｍ·维尔巴编的陈公博《中国的共产主义运动》附录《中国共产党的第一个纲领》英文版。两种外文本均缺第十一条。
二大党章
１９２２年７月在上海召开的中国共产党第二次全国代表大会，讨论和通过了《中国共产党章程》 。这部章程是中国共产党第一部比较完整的章程，共六章，二十九条。
１９４５年七大制定的党章，则是在１９４３年共产国际解散后由中国共产党独立自主制订的，标志着中国共产党在政治上和党的建设上的完全成熟。七大党章共有十一章七十条。它的主要特点是：第一，在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分。总纲总结了党成立二十四年来的斗争经验，以简洁的文字阐明了党的性质与理论，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件。第二，确定了毛泽东思想为全党的指导思想。第三，特别强调了党的群众路线。第四，更加完善了党的民主集中制的原则。
八大党章
１９５６年９月２６日中共第八次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，是中国共产党执政以后制定的第一部党章。新党章根据执政党的特点，提出了全面开展社会主义建设的任务。
九大党章
１９６９年４月１４日中共第九次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，体现了九大在思想上、政治上和组织上的错误方针。九大党章背离了八大党章的正确纲领，在党章中肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的“文化大革命”。在总纲里充满了个人崇拜的错误。特别是把林彪作为“毛泽东同志的亲密战友和接班人”列入党章，这在党章的历史上是从未有过的。九大党章否定了八大已经明确的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务；在党员条件上，取消了党员权利和入党预备期，把八大党章规定的党员十条义务改变为“活学活用马克思主义、列宁主义、毛泽东思想”等五项接班人的条件。在组织原则上，取消了八大党章中关于发扬党内民主，加强党的集体领导，发挥下级组织的积极性、创造性等条文，并取消了五大以来设立的党的监察委员会。
十大党章
１９７３年８月２８日中共第十次全国代表大会通过的《中国共产党章程》继续了九大的“左”的错误，沿袭了九大党章的总纲和条文，只作了个别的修改和补充。由于林彪反革命集团的败露，十大党章删去了九大党章中有关林彪为接班人的内容。十大党章继续肯定了“文化大革命”，并且强调“这样的革命，今后还要进行多次。”
十一大党章
１９７７年８月１８日中共第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。它恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法。在内容上与九大、十大党章比较作了较多的修改。但是，由于十一大仍然肯定十大的政治路线和组织路线是正确的，十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。这些错误在党的十一届三中全会后才得到彻底的纠正。
十二大党章
１９８２年９月６日中共第十二次全国代表大会审议通过了《中国共产党章程》。这部党章吸取了历届党章正反两方面的经验，是在七大、八大党章的基础上发展、提高而写成的，也是吸取了九大、十大党章的教训并彻底清除了十一大党章中存在的“左”的错误而写成的。
在十二大党章的基础上，十三大、十四大、十五大对十二大党章均进行了与时俱进的修正，十六大党章是在十二大党章的框架内，以十四大、十五大党章为基础修改制定的。
三、十六大党章的主要成果
任何一部党章都是历史的产物，都带有自己的时空烙印。党章修改的规律就是回答新情况新问题，总结新经验新成果。
此次党章修改达65处，由原来的10章50条变为11章53条，由15000多字变为16000多字。其中最重要的修改有8处。
1、进一步阐述了党的性质
十五大党章：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心，党的最终目标，是实现共产主义的社会制度”
十六大党章 ：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义”
变化：从一个先锋队到两个先锋队
从“一个代表”到“三个代表”。
为什么由一个先锋队变为两个先锋队
（1）历史上有此表述
两个先锋队在党的文献典籍或权威解释中出现过
“中共是全民族的先锋队”，“中共是人民的先锋队”
（2）第一个先锋队不可缺，强调党的阶级性，使中共与全民党划清界线
“同时是”具有延伸性，表明中共在坚持阶级属性的基础上，同时代表中国人民和中华民族的利益。
（3）第二个先锋队不可缺，强调党的群众性，是中共作为执政党为完成现阶段的任务所必须具备的。
这样表述党的性质，切合我们党的历史发展和现实状况，符合时代要求，有利于我们党始终坚持工人阶级先锋队的性质，增强党的阶级基础，有利于拓展党的工作的覆盖面，扩大党的群众基础，有利于全党同志更加深刻地认识和落实党所肩负的历史责任，团结和带领全国各族人民万众一心地建设中国特色社会主义。
为什么由“一个代表”到“三个代表”
“三个代表”强调党的先进性,从政治、经济、文化三个方面对党的性质加以界定，较之“一个代表”,是更加完整的理论体系。
2、关于指导思想的修改（总纲2至6段）
中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。用四句话点明了四者的地位和价值：
马列主义揭示了人类历史发展的规律(140字)
毛泽东思想是关于中国革命和建设的正确理论原则和经验总结(274字)
邓小平理论阐明了中国建设社会主义和巩固社会主义的基本问题(275字)
“三个代表”是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器(265字)
这体现出四者的关系是一脉相承但反映的历史使命又不同
“三个代表”是对马、毛、邓理论的继承和发展，把马克思主义中国化进程中取得的一个最新、最重要的理论成果写入党章。如果说毛思是民主革命理论、邓论是社会主义建设理论的话，“三”侧重点是执政党建设理论。“三”是在反思国内外执政党建设的基础上提出。“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。
3、关于奋斗目标的修改
目标细化：到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。
为什么要细化?
总体小康与全面小康的区别：低水平的、不全面的、发展很不平衡的
4、对党的领导方式、执政方式提出更高要求
由六个必须变为七个必须，党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作。党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用。党必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作，共同为建设中国特色社会主义而奋斗。新增加：党必须按照 “总揽全局，协调各方”的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用。总揽全局，就是要求各级党委担当起全面领导责任，充分发挥党的领导核心作用。协调各方，就是要求各级党委从推动全局工作出发，协调好党委与同级各种组织的关系及各种组织之间的关系，充分调动和发挥各方面的积极性。总揽全局、协调各方，还要求各级党委要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，善于协调关系，凝聚力量，调动各方面的积极性，支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥作用。
5、在组织制度中，对党议事和决策制度进一步完善（第二章）
对民主集中制具体化，提出：“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定”
6、对基层工作有关规定的补充（第五章）
“企业、农村、机关、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其它基层单位，凡有正式党员三人以上，都应当成立党的基层组织“（29条）
对非公经济组织中党的基层组织地位和作用的说明。（32条）
“非公经济组织中党的基层组织,贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。
对基层党委任期由”三年或四年“改为”三年至五年“（30条）
7、对申请入党对象的规定的修改
“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其它社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按时交纳党费的，可以申请加入中国共产党”由”其它革命分子“变为”其它社会阶层的先进分子“这是顺应我国改革开放20多年来社会构成新变化所做出的正确抉择。
十六大报告指出：在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主(据估计，40%民营企业家是党员)、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业建设者。
这为新社会阶层进行了政治定位，为什么是建设者？
（1）从经济上看，他们在现代化建设中起着重要的作用
（2）从职业上看，符合社会主义初级阶段的政策
（3）从财富形成来看，大多数人是靠合法经营得来
新阶层入党不会影响党的性质：
（1）决定党的性质的主要是党的理论、纲领是否代表最广大人民的利益
建党80周年七一讲话：”看一个政党是否先进，是不是工人阶级政党，主要看理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。” 工人党员占33%,农民党员占30%。
（2）党员的主体不变（圆心不变，半径加长）
8、党的各级纪律检查委员会的任务的规定
“协调反腐败工作” 第一，这一规定表明了我们党把反腐败斗争进行到底的坚强决心。 第二，这一规定是反腐败领导体制和工作机制的具体体现和制度保证。 第三，这一规定有利于发挥纪律检查机关的职能作用。
“对党员领导干部行使权力进行监督”
9、十六大通过的党章增写了“党徽党旗”一章，作为第十一章。增写党徽党旗一章，对于维护党徽党旗的严肃性，发挥党徽党旗的感召力，增强党员的光荣感、使命感，增强党的凝聚力和影响力，都将起到重要的作用。
十六大党章被称为“迄今为止一部最完备、最具活力的党章”，具有划时代的意义，标志着新世纪新阶段我党政治宣言和行动纲领的法规体现。
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